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營業執照是否應該取消年檢?

文章出處: 責任編輯:?發布時間:2015-01-19 04:18 點擊數:-

 駕駛人年審,是一項建立在對公民進行過錯推定邏輯基礎上的制度,與“以人為本”這一執法新理念相悖。如今被取消,彰顯執法進步。對此筆者不想繞舌。筆者想探討的問題是:市場主體的營業執照年檢是否也可以取消。

  駕駛執照與營業執照雖分屬不同國家機關核發與管理,但兩種執照的性質和作用一樣,都是一種資格憑證,都起標志持有人身份合格、合法作用。性質一樣的駕駛執照年審可以取消,取消營業執照年檢為什么不可以?

  營業執照年檢制度與駕駛執照年審一樣,也存在許多弊端。一是將所有市場主體置于潛在過錯人位置。要想抹去政府對他的過錯推定,營業執照持有人只有通過年檢才能證明他的無錯。這是荒唐的。

  首先,這種過錯推定與法治基本理念相違背。在法治社會中,政府和國家如無證據或其他理由,應當首先推定所有的公民都是守法的人。其次,在不掌握企業存在過錯證據的前提下就假設營業執照持有人“不安分”,是非人性化的,是不尊重市場主體人格的表現。

  退一步說,過錯推定有理,年檢也不一定檢查得出問題。全國實行營業執照年檢這么多年了,真正通過年檢發現過錯的很少。更多的年檢,實際上只走了一個過場。浪費了行政成本,印證了行政低效,敗壞了務求實效作風。

  更要命的是,營業執照年檢,事實上已衍化成部門亂收費的“節目”。如搭車強行征訂行業報紙、雜志;強行收取個體工商戶會員費、私營企業會員費;事業甚至強行收取什么公益“贊助費”(其實就是小團體福利費)。不訂報刊、不交費的不能通過年檢。這樣干的惡果一目了然:增添了企業負擔不說,還極大地敗壞了政府的形象和威信。

  其實,工商行政管理機關這些年來逐步推行、并且被證明有效的經濟戶口管理制度、市場巡查管理制度、市場主體動態管理制度等等,已經為隨時掌控營業執照持有人的守法經營狀況打下了制度基礎。這些制度比年檢時憑幾份報表,蓋個公章就過關更能發現問題,足以取代營業執照年檢制。

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